Решение проблем ЖКХ

В жилищно-коммунальном комплексе имеется ряд серьезных проблем.
Несмотря на сложившуюся в 2007 году положительную динамику объемов жилищного строительства, ситуация в жилищной сфере по-прежнему остается тяжелой. Темпы роста стоимости жилья значительно опережают доходы населения, что является серьезным тормозом на пути развития ипотечного кредитования в России. Наблюдается тревожная тенденция постоянного увеличения объемов ветхого и аварийного жилья. Износ коммунальной инфраструктуры местами приближается к критической отметке. Введение в действие нового Жилищного кодекса РФ возложило полную ответственность за содержание жилых домов на собственников.
Однако в условиях острого недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подавляющего большинства граждан России, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъемной. В условиях становления рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере резко возрастает значимость государственной поддержки малоимущих категорий населения в вопросах обеспечения жильем, оплаты коммунальных услуг, а также переселения из ветхого и аварийного жилья. Необходимо скорейшее принятие долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан.
В глубокой проработке нуждается целый комплекс смежных вопросов – градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Дальнейшего совершенствования требует законодательство в жилищной сфере. Жилищная и коммунальная сферы - это два принципиально разных сегмента, работающих по разным законам, с различающимися бизнес-моделями, схемой привлечения инвестиций и всей системой функционирования. Поэтому каждая из этих сфер рассматривается самостоятельно.
В жилищной сфере центральным и наиболее обсуждаемым событием является появление новых субъектов управления жильем - управляющих организаций, а также органов управления то11 Состояние и устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса имеют исключительно важное значение для социальноэкономического развития Российской Федерации, поскольку оказывают прямое влияние на уровень и качество жизни всех граждан России, определяют успех реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. Реформа ЖКХ началась с принятия в декабре 1992 г. закона РФ “Об основах федеральной жилищной политики» и продолжается в настоящее время. Критика хода реформирования стала сегодня обязательным делом.
В то же время следует отметить и ряд положительных тенденций. Принят Жилищный Кодекс, отражающий и регулирующий жилищные отношения, соответствующие новым реалиям. Утверждены Правила оказания коммунальных услуг, которые системно установили права и ответственность задействованных субъектов. Появились ростки государственно-частного партнерства в сфере управления коммунальной инфраструктурой.
И все же сферу ЖКХ слабо затронули процессы приватизации, и доля участия частных компаний невелика, но в то же время модернизацию коммунальной инфраструктуры в значительной степени связывают с активным участием частных собственников в процессах модернизации и развития. Государство заинтересовано в активном привлечении бизнеса в коммунальную сферу, а успех отдельных компаний по настоящему устойчив, когда он связан с решением реальных проблем большинства населения. Таким образом, бизнес, нацеленный на перспективу, заинтересован в партнерстве с государством в сфере ЖКХ.
Высокие риски на формирующемся рынке создают недобросовестные участники, нацеленные на сбор денег и фиктивное банкротство, а также злоупотребления, связанные с несовершенством нормативной правовой базы, в частности, по критериям эффективности работы управляющих компаний в жилищной сфере, товариществ, собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и жилищных кооперативов.
К настоящему времени определились системные проблемы коммунальной сферы, к числу которых можно отнести следующие: - неудовлетворительное технологическое состояние основных фондов предприятий. Износ составляет 60 и более процентов. Значительная часть инфраструктуры полностью выработала свой ресурс. Более того, реальное состояние фондов объективно не оценено, поскольку большая часть из них скрыты под землей. Диагностика всего этого оборудования и сооружений реально практически не проводилась; - предприятия отрасли имеют огромные финансовые обременения и перед бюджетами разных уровней, и перед поставщиками энергоресурсов.
В Совете Федерации неоднократно ставился вопрос о решении этой проблемы на государственном уровне. В настоящее время Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу разработанный Минрегионом России проект Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса». К сожалению, законопроект регулирует только отношения по задолженностям перед бюджетом, и не касается отношений с ресурсоснабжающими организациями и иными крупными кредиторами. Тем не менее, это шаг вперед в решении финансовых проблем организаций коммунального комплекса; - сложность привлечения в сферу ЖКХ негосударственных средств вследствие отсутствия источников и гарантий возврата инвестиций; - дефицит квалифицированных кадров, в том числе управленцев. Особенно остра нехватка специалистов в коммунальной энергетике.
Даже в крупных компаниях есть сложности с комплектованием персоналом соответствующей квалификации. Подготовка высшего управленческого звена для коммунальной инфраструктуры не осуществляется практически ни в одним из вузов; - во всей сложной четырехзвенной системе по цепи производитель – поставщик энергоресурсов – транспортировщик – потребитель не урегулированы до конца взаимоотношения на стыках; - проблема тарифного регулирования. Здесь вопрос даже не в абсолютном уровне тарифов (во многих случаях тариф приблизился к экономически обоснованному).
Проблемы связаны со всей системой взаимоотношений по принятию решений в области того, какие будут тарифы, на какой срок они действуют, каким должен быть механизм тарифообразования. И, конечно, особого внимания заслуживают вопросы инвестирования в коммунальную энергетику.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ