Применение жилищного кодекса

Содержание и объем жилищных прав граждан (как и значительного числа иных) зависят от экономического потенциала государства, наличия правовых и материальных гарантий, общего уровня благосостояния общества.
Следует признать, что переход к рыночным отношениям, определенная экономическая нестабильность, расслоение общества и обнищание значительной части населения делает все более актуальной жилищную проблему. Нет сомнений, в условиях создания рынка жилья в невыгодной ситуации оказываются лица с низким уровнем дохода. Для многих улучшение жилищных условий в настоящее время является неразрешимой проблемой. Без государственной поддержки вопрос обеспечения жилыми помещениями значительного числа семей решить практически невозможно. Следовательно, необходима ощутимая помощь государства в решении жилищной проблемы отдельных слоев населения, для которых получение жилья от государства на льготных условиях – единственно возможный способ реализации конституционного права на жилище.
Ранее действовавшее законодательство (см. Жилищный кодекс РСФСР) предусматривало обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное положение было основано на нормах ранее действовавшей Конституции СССР (1977 г.), впервые установившей право граждан на жилище. Это право нашло отражение в Конституциях РСФСР и Российской Федерации. На каждом этапе новых социально-экономических условий жизни в последующей Конституции иначе по сравнению с предыдущей определялось право на жилище. Согласно Конституции РФ (1993 г.) государство берет на себя обязанность предоставлять жилые помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам (ст. 40). 1 Данное положение реализовано в Жилищном кодексе РФ. Статьей 49 Кодекса установлено, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, и иным гражданам, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Нет сомнений, что важнейшим условием решения жилищной проблемы граждан является увеличение объемов жилищного строительства. Общеизвестно, что показатели роста жилищного строительства (мягко говоря) неутешительны. Следовательно, решение вопроса обеспечения жильем малоимущих граждан также крайне затруднительно.
Муниципальное строительство при его ничтожных размерах вряд ли позволит решить эту проблему3. Не менее важно также решение вопроса улучшения социально-экономического положения ряда категорий граждан, сохранение и дальнейшее повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан4. Безусловно, одним из чрезвычайно важных направлений обновления жилищного законодательства, необходимость которого (обновления) определяется политическими и социально-экономическими переменами в стране, является сохранение стабильности правового регулирования, поддержание доверия к Конституции и принимаемым законам, «недопустимости произвольных конституционно необоснованных изменений, затрагивающих права граждан»5. Обратимся к Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – Жилищного кодекса РФ, Кодекс).
Примером позиции о сохранении имеющих социальное значение прав граждан могут, в частности, являться положения ст. 57 Кодекса, предусматривающие право на внеочередное получение жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ч. 2), а также граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 3 ч. 2). Внеочеред В этих целях используются жилые помещения фонда социального использования (п. 1 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ) - совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемых гражданам по договору социального найма. 2См.: Доступное и комфортное жилье. 03/2006. С. 6, 8. 3Малоимущие подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1 ст. 14; ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ). Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был предусмотрен ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, что касается лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, то согласно Жилищного кодекса РСФСР они также подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке (первоочередном — ст. 36). Однако нужно признать, что в Жилищного кодекса РФ ощутимо преобладают положения, значительно ухудшающие позиции граждан в жилищных вопросах (обеспечения жильем, пользования жилыми помещениями и пр.). Более того, то, что являлось ранее достойным внимания, не нашло места в Жилищном кодексе РФ: изменены либо упразднены отдельные институты законодательства; утрачен ряд прав граждан, имеющих важное социальное значение.
Позволим себе некоторое отклонение от темы. Вопрос весьма важен. Вызывает озабоченность высказываемая позиция об изменении положений законодательства уже в отношении ряда ныне действующих жилищных льгот граждан (в частности, по оплате жилья). Конечно, такое возможно. Однако есть основания для возражений, имея в виду «подходы» к реализации такого намерения. У некоторых сторонников такой позиции не усматривается достаточной аргументации подобных предложений; в основе их возможность осуществления органами государственной власти своих полномочий: государство предоставило льготу – государство лишило таковой (Бог дал – Бог взял). Подобный подход не исключает возможность возникновения определенных проблем (чему уже есть примеры в связи с принятием Жилищного кодекса РФ), не исключает он также возможных противоречий положениям Конституции РФ. Порождает сомнение целесообразность упоминания в связи с такими предложениями Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам приватизации жилья (от 15 июня 2006 г. № 6-П). Следует иметь в виду, что право на приватизацию жилого помещения является исключительно правом нанимателя жилого помещения по договору социального найма, следовательно, вытекает из уже сложившихся жилищных отношений (по пользованию жилым помещением).
Как отмечено указанным Постановлением Конституционного Суда РФ, это право «не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристику основных прав и свобод человека и гражданина». Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ положение Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым утрачивают силу нормы Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающие возможность бесплатной приватизации жилых помещений для нанимателей этих помещений.
Вопрос в отношении жилищных льгот требует иного подхода. В этом случае, как правило, можно говорить о безусловной связи права на соответствующую льготу с положениями Конституции Российской Федерации. Обратимся к ст. 7 Конституции РФ. Данной статьей установлено, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Нельзя не согласиться, что жилищные льготы (в основном) есть не что иное как государственная поддержка7. Таким образом, возможные изменения законодательства в части жилищных льгот, имеющие неблагоприятные для граждан последствия, «затронут» нормы Конституции РФ. Кроме того, при рассмотрении предложений о таких изменениях должна будет привлечь внимание ст. 1 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3). Данное положение ст. 1 Жилищного кодекса РФ сформулировано с учетом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (фактически воспроизводит ее).
Однако конституционной нормой определяется возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина (в границах Конституции РФ). Что касается жилищных прав, то они определяются жилищным законодательством, связаны с жилищными отношениями, основаны на этих отношениях, являются следствием таковых.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ