Регулирование тарифов на жилищно- коммунальные услуги
Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации осуществляется исходя из основных положений и принципов Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации от 14.04.1995 № 41-ФЗ, "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 № 69-ФЗ, "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 № 36-ФЗ, "О естественных монополиях" от 17.08.1995 № 147-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, "Об основах регулирования тарифов в организациях коммунального комплекса" от 30.12.2004 № 210-ФЗ (в редакции закона № 184-ФЗ).В целях проведения взвешенной политики, отвечающей интересам хозяйствующего субъекта и граждан, а также учитывая, что стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг являются критериями формирования межбюджетных отношений, определяющих бюджетную составляющую, необходимо в период 2007-2008 годы привести на местах в соответствие стоимость ЖКУ, рассчитанную по экономически обоснованным тарифам в государственном и муниципальном жилищных фондах, установленным региональным стандартам. В связи с переходом планирования бюджета на 2008-2010 годы следует предусмотреть разработку нормативных актов по расчету тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса на соответствующий период.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг в среднем по регионам России в расчете на 1 кв.м общей площади жилья в месяц по данным федеральной статистики увеличилась до 40,5 рубля. В то же время среднесложившийся по муниципальным образованиям уровень платежей граждан на начало 2007 года составил 87,8%. С учетом системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения фактический уровень оплаты от полной цены услуг в жилом помещении на сегодня составляет 83,5%.
Актуальной является проблема выработки на местах адекватной тарифной политики в сфере ЖКХ, предусматривающей формирование доходов предприятий ЖКХ и динамику реальной платежеспособности населения. В связи с чем представляется необходимым дальнейшую разработку нормативного обеспечения, включающего утверждение технических регламентов по перечню работ в жилищной сфере, направленных на поддержание жилья в технически исправном состоянии. Очевидно, что данные работы должны быть основой для экономического обоснования расходов, формирующих плату за управление, содержание и ремонт жилья. Важнейшим направлением работ в ближайшей перспективе должно стать определение социально значимых работ в ЖКХ.
Важнейшим вопросом модернизации жилищного фонда является вопрос капитального ремонта домов. Фактическая стоимость капитального ремонта в расчете на 1 кв.м общей площади жилья в месяц в среднем по муниципальным образованиям Российской Федерации не превышает 0,3 рубля. Покрытие расходов на капитальный ремонт в регионах осуществляется из смешанных источников финансирования: бюджетных ассигнований, средств населения и привлеченных средств (кредитных инвестиций).
Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта, обеспечивающий необходимый объем работ по капитальному ремонту жилья, находится в пределах 3,5-4,5 рубля на 1 кв.м. Учитывая, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления несут обязательства по возмещению расходов муниципального и государственного жилья, необходимо при планировании проекта бюджета на среднесрочную перспективу предусматривать целевые средства на проведение капитального ремонта муниципального жилья.
Существует ряд неурегулированных нормативными правовыми актами вопросов, связанных с ценообразованием на услуги, оказываемые населению организациями коммунального комплекса и, прежде всего, организациями, так называемой, малой энергетики: тепловых сетей, водоканалов, очистных сооружений, электрических сетей (поставляющих энергоресурсы непосредственно проживающим в жилищном фонде). Среди наиболее актуальных проблем можно отметить отсутствие единой методики расчета экономически обоснованных тарифов (надбавок) на основные виды коммунальных услуг, порядка финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, правил расчета платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Серьезной проблемой является так до сих пор и несформированный механизм привлечения средств на реализацию организациями коммунального комплекса модернизации и развития их основных фондов. С этой точки зрения необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы по включению инвестиционной составляющей в стоимость услуги, а именно упрощение процедуры расчета, согласования и установления надбавок для организаций и потребителей, а также платы за подключение, создания равных условий формирования цен для хозяйствующих субъектов, предоставляющих коммунальные услуги независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг" с 1 января 2004 г. отменена практика установления различных по величине тарифов на эти услуги в зависимости от групп потребителей. Однако система перекрестного субсидирования тарифов остается и, несмотря на определенную динамику общего сокращения разницы в тарифах для населения, бюджетных организаций и прочих групп потребителей, является и на сегодня актуальной проблемой в отрасли.
Наиболее острая ситуация с перекрестным субсидированием традиционно сложилась в секторе водоснабжения и водоотведения. Это объясняется минимальными объемами выделяемого бюджетного финансирования на возмещение расходов по производству, транспортировке питьевой воды и пропуска и очистки стоков. Характерным для услуг теплоснабжения является значительно менее напряженная ситуация. В этой сфере услуг перекрестное субсидирование определяется коэффициентом соотношения тарифов, равным 1,8. Как правило, для сектора теплоснабжения регулирующими органами устанавливаются либо единые для всех групп потребителей тарифы, либо для двух групп потребителей: население и прочие.
Анализ мониторинга тарифной политики в регионах Российской Федерации показывает, что в целом по России наблюдается тенденция сближения тарифов для разных групп потребителей и постепенная ликвидация системы перекрестного субсидирования. На начало 2004 года коэффициент перекрестного субсидирования составлял 1,82 (на услуги водоснабжения и водоотведения), на текущий период- 1,5.
Таким образом, в течение нескольких лет сократилась разница между экономически обоснованными тарифами для населения и тарифами для прочих групп потребителей на 32 %. Следует отметить, что во многих регионах и на сегодня тарифы устанавливаются дифференцированно по 3-м группам потребителей: население, бюджетные организации, прочие и приравненные к ним.
В то же время ситуация с дифференцированными тарифами для различных групп потребителей порождает выпадающие доходы, поскольку самая большая группа потребителей услуг (от 70 до 80% в среднем по России) - население оплачивает услуги по тарифам, не покрывающим расходы организаций. Разница в лучшем случае ложится на коммерческий (производственный) сектор экономики либо на бюджет. И то, и другое ухудшает экономическую и социальную ситуацию на местах, поскольку растут цены на товары и работы промышленных предприятий и неэффективно расходуются средства бюджета.
Исходя из вышесказанного, следует, что необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие тарифы на услуги в сфере электроснабжения, газоснабжения, организаций коммунального комплекса, в части проведения единой политики по сокращению перекрестного субсидирования.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ