Строительный рынок и доступность жилья

В соответствии с паспортом программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целевыми индикаторами ее реализации является дополнительный ввод жилья в следующих объемах: 2008 г. – 11,8 млн. кв.м 2009 г. – 16,4 млн. кв. м 2010 г. – 21,3 млн. кв. м По итогам двух отборов, проведенных в 2006 году Росстроем, было отобрано 110 инвестиционных проектов, представленных 47 субъектами Российской Федерации. Планируемый ввод жилья по всем 110 инвестиционным проектам составлял всего 35,6 млн. кв. м, в том числе 2,9 млн. кв. м в 2006 году, в то время как подпрограммой предусмотрен ввод дополнительного жилья в 2008 году в объеме 4,3 млн. кв. м.
Однако, в связи с тем, что заключили договоры с Минфином России на предоставление государственной гарантии Российской Федерации только 10 заемщиков на общую сумму 2,1 млрд. рублей, а предоставление субсидий на погашение части процентной ставки по привлекаемым кредитам в 2006 году вообще не производилось, так как ни один субъект Российской Федерации не представил в необходимый срок и по требуемой форме заявку на финансирование, то и 2,9 млн. кв. м жилья в 2006 году дополнительно не ввели. В декабре 2006 года были внесены изменения в подпрограмму, предусматривающие участие в ней в качестве заемщиков - получателей государственной поддержки в виде госгарантий и субсидирования процентной ставки юридические лица.
В соответствии с Положением о проведении отбора, утвержденным приказом Росстроя от 15 февраля 2007 г. № 26, 28 марта 2007 года конкурсной комиссией были рассмотрены заявки 56 субъектов Российской Федерации о реализации 175 проектов, в том числе 27 субъектов Российской Федерации, представивших 61 проект малоэтажной жилищной застройки. По итогам заседания комиссии было отобрано 132 проекта, представленных 43 субъектами Российской Федерации, в том числе 43 проекта малоэтажной жилищной застройки, представленных 21 субъектом Российской Федерации. Предполагаемый объем ввода жилья по всем отобранным проектам составит 51,2 млн. Жилищный фонд Российской Федерации составляет 3010,2 млн. кв. м, из них доля ветхого жилищного фонда составляет 93 млн. кв. м, а аварийного 11,2 млн. кв. м при этом на сегодняшний день по данным 59 субъектов Российской Федерации насчитывается 38,5 тысяч участков для жилищного строительства, не обеспеченных коммунальной инфраструктурой, их площадь составляет 52,5 тыс. га.
В целях решения вопросов развития жилищного строительства Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 была утверждена подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (далее - подпрограмма), входящая в федеральную целевую программу “Жилище” на 2002-2010 годы. Основной ее целью является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. В рамках реализации подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в том числе малоэтажного, а также предоставление государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Теперь о цифрах. В 2007 году запланировано построить 3,8 млн. кв. м (12,1 – предусмотрено подпрограммой (7,8 (2007 г.) + 4,3 (2006 г.) Общая площадь земельных участков, предлагаемых к освоению в рамках реализации проектов, составляет 11,3 тыс. га, в том числе 5,1 тыс. га под малоэтажное жилищное строительство. В том числе были отобраны 11 инвестиционных проектов, представленных 9-ю субъектами Российской Федерации, предполагающих ввод жилья по каждому более 1 млн. кв. м, это: 1. Ленинградская область – 2 проекта 2. Ставропольский край – 1 проект 3. Республика Татарстан – 2 проекта 4. Пензенская область – 1 проект 5. Самарская область – 1 проект 6. Свердловская область – 1 проект 7. Кемеровская область – 1 проект 8. Омская область – 1 проект 9. Краснодарский край – 1 проект Общий объем ввода жилья только по этим 11 крупным инвестиционным проектам составляет более 17,5 млн. кв. м. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. № 265 «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства» Росстрой в настоящее время проводит отбор проектов, при реализации которых будут отрабатываться организационные, технологические, правовые и финансовые механизмы комплексного освоения территорий, включающего помимо строительства жилых домов, строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, за счет средств различных источников финансирования.
Указанные экспериментальные инвестиционные проекты должны соответствовать следующим критериям: а) комплексное освоение территории, включающее жилищное строительство с объемами не менее 1 млн. кв. метров общей площади, строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; б) начало реализации - не позднее 2007 года, срок реализации - не более 10 лет; в) консолидированность земельных участков для комплексного освоения и их принадлежность юридическому лицу, осуществляющему реализацию проекта, на праве собственности или ином законном основании; г) наличие предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности документов территориального планирования, правил землепользования и застройки применительно к территории, предназначенной для комплексного освоения, а при отсутствии правил землепользования и застройки - наличие обязательства соответствующего органа местного самоуправления, предусматривающего утверждение указанных правил не позднее 1 января 2008 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2007 года № 195 утверждены Правила предоставления в 2007 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных до 1 марта 2005 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основным условием реализации данного постановления является факт реализации в 2006 – 2007 годах субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет их бюджетов инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных до 1 марта 2005 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В целях получения информации о готовности субъектов Российской Федерации к реализации указанного постановления, Росстрой направил в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации правительственную телеграмму с соответствующим запросом. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 242 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2007 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки».
В целях реализации данного постановления в настоящее время Росстрой производит сбор заявлений от субъектов Российской Федерации на предоставление указанных субсидий. В соответствии с вышеизложенным следует отметить, что в целях эффективной реализации подпрограммы и достижения ее целевых индикаторов необходимо в возможно короткие сроки вносить изменения в механизм ее реализации, предусматривая дополнительные механизмы оказания государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ