Получение разрешений на строительство

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, институт выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в 2008 году должен претерпеть существенные изменения.
Во-первых, должна измениться его суть. Ранее это было властно-распорядительное действие, и исполнительная власть могла разрешение на строительство дать, могла отказать «по причине нецелесообразности строительства» того или 30 иного объекта, а могла вообще не рассматривать обращение инвестора. То есть этот институт использовался преимущественно как инструмент административного регулирования.
Во-вторых, институт выдачи разрешений должен перестать быть технологическим действием и превратиться в правовое действие. Он должен стать элементом системы контроля проектных решений с точки зрения их соответствия публичным требованиям, зафиксированным в градостроительном плане земельного участка. Соблюдение этих же публичных требований (например, соблюдение красных линий, процента застройки участка, этажности) должно проверяться и при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию тем же органом, который выдал разрешение на строительство. В-третьих, контроль безопасности объекта при осуществлении строительства должны обеспечивать сами застройщики и в соответствующих случаях органы госстройнадзора, которые несут за это ответственность. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик представляет подтверждающие документы о том, что требования безопасности соблюдены.
Что касается государственного надзора, то вместо ранее проводившихся 4 основных видов надзора на стадии строительства, осуществляемых шестью органами власти, с 1 января 2007 года введен единый государственный строительный надзор, осуществляемый двумя уполномоченными органами на федеральном уровне (их полномочия не дублируются, каждый проводит надзор по своим объектам), и единым органом – на уровне субъектов Российской Федерации. В процессе строительства государственный строительный надзор наделяется монопольным правом по осуществлению в том числе экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора.
При этом, по мнению автора, наиболее предпочтительным вариантом является объединение основных методов государственного регулирования в сфере строительства (государственная экспертиза проектной документации, лицензирование, государственный строительный надзор) в рамках одного федерального органа исполнительной власти. Ниже представлена предлагаемая сравнительная схема (схема 2). Необходимо отметить, что в качестве одной из негосударственных форм регулирования на данном этапе впервые закреплена необходимость проведения заказчиком и подрядчиком строительного контроля на законодательном уровне. Ранее данное требование содержалось только в строительных нормах и правилах.
На стадии эксплуатации предполагается усилить государственное регулирование посредством введения института государственного надзора за техническим состоянием строительных конструкций в процессе эксплуатации зданий и сооружений. В Государственную Думу Российской Федерации официально внесен проект федерального закона по данному вопросу. В настоящее время он направлен на заключение в Правительство Российской Федерации и нет оснований полагать, что такое заключение будет отрицательным. Анализ причин аварий зданий и сооружений, происходящих на территории Российской Федерации, который с начала 90-х годов проводился Госстроем России, показывает, что основной причиной аварий являлось, как правило, нарушение норм технической эксплуатации строительных конструкций, и в своих выводах и рекомендациях Госстрой России неоднократно ставил вопрос о введении соответствующего государственного надзора, в первую очередь на объектах производственного назначения. Надзор предполагается возложить на создаваемые органы государственного строительного надзора.
В формате данной статьи не раскрыты еще две формы регулирования, которые представляются чрезвычайно важными с точки зрения обеспечения безопасности строительной продукции, но требуют отдельного подробного рассмотрения: саморегулирование в строительстве и связанное с ним страхование строительных рисков; техническое регулирование в строительстве. Тема саморегулируемых организаций в строительстве активно обсуждается широким кругом специалистов. При полном единодушии о необходимости введения такого института, как одного из основных инструментов негосударственного регулирования, имеются диаметрально противоположные взгляды на его организационную и сущностную составляющие. После внесения изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» появилась реальная возможность по совершенствованию действующей технической нормативной базы и параллельному формированию новой системы технических регламентов и разрабатываемой в ее развитие доказательной базы в виде технических нормативных документов.
С учетом изложенного можно сказать следующее. Принятые нормативные правовые акты и те поправки, которые готовятся в действующие документы, позволяют говорить об изменении подходов к вопросам обеспечения безопасности в строительстве.
Можно отметить следующие отличительные черты новой формирующейся системы обеспечения безопасности в строительстве: частичная замена государственных форм регулирования инвестиционной деятельности в строительстве негосударственными, в том числе исключение такой формы государственного регулирования как лицензирование и появление новых институтов негосударственного регулирования; повышение правового статуса нормативных документов, определяющих технические и организационно-правовые требования к процессам инженерных изысканий, проектирования и строительства; упорядочивание процедур государственной экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора, изменение содержания этих форм регулирования, резкого сокращения контрольных и надзорных органов; дифференциация процедур контроля применительно к объектам, различающимся между собой по степени опасности причинения вреда третьим лицам; определение нового (правового) содержания контроля со стороны публичной власти посредством выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; введение государственного надзора за состоянием строительных конструкций на стадии эксплуатации зданий и сооружений; введение материальной ответственности контрольных и надзорных органов за результаты своей деятельности; более четкое разграничение компетенции между органами публичной власти различных уровней; повышение ответственности субъектов предпринимательской деятельности за обеспечение безопасности в строительстве.
В качестве перехода от ранее действовавшей системы обеспечения безопасности к новой системе (в том числе перехода от лицензирования к саморегулированию), в целях завершения формирования правовой базы и проведения соответствующих организационных мероприятий целесообразно установить переходный период до 1 января 2009 года.
При этом дать право хозяйствующим субъектам самим определять целесообразность вступления в саморегулируемые организации (если они создаются) или оставаться в рамках лицензирования строительной деятельности. После 1 января 2009 года членство в саморегулируемых организациях должно являться обязательным, а лицензирование в строительстве, как отдельный институт, целесообразно отменить.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ