Коммунальные объекты в региональной и муниципальной собственности

В настоящее время в большинстве случаев региональные и муниципальные власти являются одновременно собственниками коммунальных объектов, сами выступают регуляторами деятельности и операторами в одном лице.
Нет заинтересованного субъекта, который был бы нацелен в первую очередь на эффективное решение бизнеспроблем. Коммунальный сектор, очень перспективный, с точки зрения предпринимательства, на сегодня является фактически нерыночным сектором экономики, где сосредоточены огромные финансовые потоки и высокие непроизводительные издержки. Без частной инициативы в партнерстве с государством сложившаяся система управления лишь множит те риски и угрозы, которые характеризуют бизнес в ЖКХ. Пока частные инвестиции не идут в данную отрасль и в связи с тем, что частное предприятие нацелено на получение прибыли и для решения своих задач ему нужно решить целый ряд вопросов: о собственности на объект ЖКХ, об управлении бизнесом, о возврате вложенных средств и получении доходов. Причем, вопрос о получении собственности через акционирование унитарных предприятий не является для частных предприятий первостепенным.
Даже при условии владения ста процентами акций коммунального предприятия деятельность в этом сегменте является регулируемой со стороны государства и муниципальной власти посредством тарифообразования, значит, собственник все равно зависим. А эффективное управление возможно и с использованием концессионного или арендного механизма. Таким образом, акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий не решит все проблемы. Гораздо важнее создать необходимые условия для обеспечения возвратности вложенных средств и гарантий инвесторам, прозрачность взаимоотношений, выгодные условия получения имущества в аренду или концессию. Создание благоприятных условий и привлечение системного инвестора, а также заинтересованного собственника, имеющего опыт управления в сфере ЖКХ, - эффективное решение накопившихся проблем.
Проблемы сферы коммунального хозяйства лежат также и в плоскости тарифного регулирования и вещных прав. Для обеспечения интересов инвесторов по возврату вложенных средств необходимо создать долгосрочное экономически обоснованное тарифное регулирование и правовую определенность механизмов государственно-частного партнерства. В связи с этим есть предложения по переходу от системы тарифного регулирования «затраты плюс» к системе ценообразования на коммунальные услуги, основанной на методе доходности задействованного капитала, а также поэтапному переходу на долгосрочные тарифы, в составе которых определяется постоянная составляющая - плата за подключенную мощность, то есть за поддержание самой сетевой инфраструктуры, и переменная величина - плата за объем потребленной энергии.
Одной из основных форм государственночастного партнерства должен был стать концессионный механизм. Однако принятый закон имеет существенные недостатки. В частности, не определены условия и порядок возврата инвестиций, в том числе механизм их возврата при досрочном расторжении концессионного соглашения. Не определен порядок государственной регистрации прав концессионера на объект коммунальной собственности. Кроме того, закон содержит запрет на передачу (переуступку) концессионером в залог объекта концессионного соглашения, на уступку требований и перевод долга по соглашению до момента ввода объекта концессии в эксплуатацию, что ограничивает возможность концессионера по привлечению инвестиционных средств.
Как следствие концессионные отношения пока не получили развития в коммунальном комплексе. На практике реализуется в основном модель - «долгосрочная аренда муниципального имущества в обмен на инвестиции». Реформирование жилищно-коммунального комплекса тесно связано и зависит от проводимых структурных реформ в других секторах экономики, и в первую очередь в РАО “ЕЭС России. 2007 – 2008 годы являются завершающим этапом указанной реформы. Появление оптовых и территориальных генерирующих компаний, дополнительная эмиссия акций и привлечение стратегических инвесторов окажут воздействие и на ход реформы ЖКХ.
Необходимо подчеркнуть, что важным источником информации для повышения эффективности реформ в ЖКХ является практический опыт в регионах, который свидетельствует о том, что: - усилия муниципальных образований, направленные на повышение инвестиционной привлекательности коммунальной сферы, не дают ощутимого притока внебюджетных средств. Это в первую очередь связано с тем, что существующие в ЖКХ муниципальные унитарные предприятия, деятельность которых далеко не всегда прозрачна, результативна и к тому же обременена долговыми обязательствами, являются высокорисковыми партнерами. Инвесторы не имеют надежной гарантии возврата финансовых вложений; - конструктивная позиция и непосредственное участие первых руководителей муниципальных образований и субъектов Федерации являются определяющим в обеспечении результативности и эффективности реформирования жилищно-коммунального комплекса; - важным фактором успешности в реформировании ЖКХ является обучение и инструктаж соответствующих работников в субъектах Федерации и муниципальных образованиях практическому применению положений, инструкций и других нормативных правовых актов федеральных органов власти, а также распространение передового опыта реформирования ЖКХ, в том числе через средства массовой информации; - необходимо внедрять современные рыночные способы государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства. Речь идет, прежде всего, об использовании лизинговых схем при приобретении оборудования для коммунальных предприятий.
Создание лизинговых компаний представляется гораздо более действенным механизмом, чем простое безвозвратное финансирование; - обеспечить в нормативных актах, касающихся сферы ЖКХ, полноту регулирования отношений в этой сфере. Так, например, не определен порядок законного изъятия имущества унитарных предприятий, что оставляет место для рисков признания сделок по аренде имущества или концессионных соглашений недействительными. В Совет Федерации поступают многочисленные обращения с жалобами граждан, предложениями по решению вопросов реформирования ЖКХ.
Учитывая серьезную социальную составляющую этой сферы, постановлением Совета Федерации № 148-СФ от 26 мая 2006 года создана Временная комиссия по законодательному обеспечению реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации под председательством Председателя Совета Федерации С.М. Миронова. В задачи Временной комиссии входит анализ законодательной базы по вопросам реформирования и модернизации ЖКХ; изучение опыта работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности в сфере реформирования ЖКХ; выработка стратегии законодательной деятельности, направленной на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства; подготовка предложений по разработке проектов федеральных законов, направленных на создание условий для реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, важнейшей приоритетной задачей является своевременное законодательное обеспечение эффективного реформирования жилищно-коммунального комплекса с учетом опыта в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ