Возможности мониторинга коммунальных услуг

Согласно положениям Жилищного кодекса управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома. Точнее было бы сказать, что управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги для многоквартирного дома.
Более того, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, управляющая организация несет ответственность за нарушение качества коммунальных услуг в многоквартирном доме, и эта ответственность не снимается даже в случае отсутствия в управляющей организации финансовых средств.
Такие обязанности требуют от управляющей организации проведения мониторинга параметров коммунальных услуг и, прежде всего, мониторинга единичных показателей качества коммунальных услуг (ЕПК).
Регламент работы управляющей организации в части расчета и перерасчета платы проживающих за соответствующие услуги определяется рамками нормативных актов.
Содержание и структура мониторинга определяются динамикой ЕПК, значение которых являются функциями времени. Причем в ряде случаев от времени зависят не только фактические значения ЕПК, но и их нормативные значения. Так, нормативное значение температуры теплоносителя в прямом трубопроводе на отопление определяется температурным графиком, который, в свою очередь, зависит от температуры наружного воздуха.
Становится понятным, что провести оценку качества коммунальных услуг обычными методами нереально.
Требуется внедрение информационных технологий в практику работы управляющих организаций. Сегодняшние методы работы приводят к неадекватным результатам по отношению к реалиям жизни.
Основными задачами управляющей организации по оценке качества коммунальных услуг являются:
• формирование нормативной базы данных ЕПК коммунальных ресурсов (товара, работ по их поставке на ввод в здание);
• создание, внедрение и эксплуатация информационного и программного обеспечения мониторинга фактических значений ЕПК и по перерасчету платы за коммунальные услуги при их некачественном качестве;
• организация работы персонала, направленной на выполнение данных задач.
Нормативная база ЕПК коммунальных услуг определяется действующим законодательством. Роль управляющей организации - формирование в рамках правового поля пакета руководящих документов, включающих в том числе договора с организациями и лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, и на его основе установление нормативных значений единичных показателей качества коммунальной услуги (ресурса, работы по его подаче на ввод в здание). Важным этапом является сбор статистической информации от собственников и арендаторов помещений с целью ее дальнейшего использования при определении нормативной базы. Реализация именно такого подхода является ответственным социальным актом, поскольку качество определяет конечный потребитель.
База данных корректируется только по согласованию с соответствующими органами, с собственником(ми) жилищного фонда и поставщиком(ми) коммунальных услуг. В дальнейшем актуальное состояние и ее целостность контролируется уполномоченным на то органом.
Информационное и программное обеспечение создается в целях:
• получения-измерения, считывания, регистрации и архивирования данных о фактических значениях ЕПК коммунальных ресурсов и работ по их поставке на ввод в здание;
• вычисления значений ЕПК;
• перерасчета платы за коммунальные услуги в случае их ненадлежащего качества;
• информационного взаимодействия с поставщиком(ми) коммунальных услуг для достижения соглашения по результатам мониторинга ЕПК (синхронизация действий).
Информационное и программное обеспечение во многом зависит от парка приборов, которые может применять управляющая организация для решения поставленных задач. Существует по крайней мере три варианта построения программно-аппаратного комплекса.
В первом варианте на датчики информации возлагаются не только функции измерения фактических значений ЕПК, но и функции заполнения информации и ее хранения в течение определенного периода. Сотрудник управляющей организации по истечении определенного срока, например, в последнюю неделю отчетного месяца, считывает информацию с датчиков на носитель и переносит ее в компьютер. На компьютере проводятся расчеты показателей качества коммунальных услуг в каждый момент времени (мгновенные значения), а также перерасчет платы за коммунальные услуги в случае ненадлежащего их качества в режиме нарастающего итога. Распечатываются информационные документы. Характерной чертой этого варианта является относительная простота программного обеспечения и сложность программ в условиях зависимости нормативных значений ЕПК от времени.
Во втором варианте на датчики информации помимо функций измерения, регистрации и архивирования возлагаются функции расчета мгновенных значений показателей качества коммунальных услуг и перерасчета платы при их ненадлежащем качестве.
Как и в первом варианте, сотрудник управляющей организации в последнюю неделю отчетного месяца считывает с датчика информацию на носитель и переносит ее на компьютер для последующей распечатки и подготовки соответствующих документов. Этот вариант характеризуется относительной сложностью программного обеспечения.
Существенным недостатком обоих вариантов построения программно-аппаратных комплексов является отсутствие возможности представления процесса поведения ЕПК в реальном времени на устройствах отображения. Это принципиально затрудняет определение момента начала кризисных ситуаций (например, аварий), что инициирует отсутствие услуги. Об этом можно судить только по информации, поступившей от конечного потребителя в виде жалобы, или по информации поставщика конкретной услуги.
Наиболее предпочтительным является вариант с использованием автоматизированных систем диспетчерского управления (АСДУ). В этом случае упрощаются требования к измерительным датчикам информации, считывание данных производится с использованием телеметрических средств, обработка информации, включая расчеты, осуществляется автоматически в реальном времени на компьютере диспетчера. Складывающиеся ситуации, в том числе кризисные, отображаются в реальном времени с фиксацией их начала и продолжительности.
Во всех вариантах управляющей организацией должна быть разработана инструкция, регламентирующая работу должностных лиц по процессам оценки качества коммунальных услуг, взаимодействия с измерительными и другими приборами, порядку считывания информации, расчетам, документированию и др.
Одним из важнейших моментов деятельности управляющей организации является ее взаимодействие с поставщиком(ми) коммунальных услуг с целью получения непротиворечивых мнений относительно фактических значений ЕПК услуг, тем более что последние являются функциями времени. Управляющая организация и поставщик(ки) коммунальных услуг являются субъектами рынка ЖКХ и поэтому процесс купли-продажи услуг должен быть регламентирован в договоре.
Информационная поддержка взаимодействия зависит от оснащенности предприятий информационными технологиями. Могут представиться ряд ситуаций.
В первом случае предприятия оснащены высокими информационными технологиями типа АСДУ. Тогда синхронизация взаимодействия в оценке фактических значений ЕПК сводится к установлению информационного интерфейса между системами, с помощью которого в компьютере производится сравнение показателей приборов и программная обработка этих показателей. На основании полученных результатов разрабатывается протокол разногласий между значениями ЕПК поставщика коммунальных услуг и управляющей организации. Разделы протоколов детализируются по видам коммунального ресурса и работам по его поставке.
Протокол служит основанием для достижения согласия и подписания итогового протокола. В противном случае, органами местного самоуправления назначается комиссия.
Типичным случаем является ситуация, при которой коммунальное предприятие оснащено АСДУ, а в управляющей организации она отсутствует, но на вводе в здание установлены датчики по варианту 1 или 2, о которых говорилось выше. Порядок синхронизации может быть следующий. В последнюю неделю отчетного месяца сотрудник управляющей компании считывает информацию с датчиков на носитель. Далее эта информация сравнивается с информацией АСДУ. Дальнейшие действия сторон аналогичны, что и в первом случае.
Если обе организации оснащены приборами, то их действия заключаются в считывании информации с датчиков на носители и последующим переносом ее в компьютер, в котором программно производится сравнительная процедура фактических значений ЕПК управляющей организации и поставщика(ков) коммунальных услуг. Дальнейшая работа аналогична рассмотренным ситуациям.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ