Механизмы модернизации жилищной сферы

Инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда в массовом порядке следует провести уже в 2008-2009 годах, для чего на федеральном уровне необходима разработка соответствующих нормативных основ.
Еще одна важнейшая задача, стоящая прежде всего перед законодателями и Правительством России, — сокращение объема льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг и обеспечение их финансирования. Необходимо привести объем государственных обязательств по предоставлению льгот в соответствие с возможностями бюджета. То же самое касается и льгот, устанавливаемых на региональном и местном уровнях. Эта задача должна была приоритетной на всех властных уровнях.
Путь к повышению эффективности расходования бюджетных средств на социальную помощь в жилищной сфере — изменение механизма предоставления бюджетного финансирования в жилищной сфере, перевод бюджетных денег в распоряжение граждан. В рамках федерального эксперимента по использованию персонифицированных социальных счетов граждан, проводившегося в 2002—2003 годах, эта задача уже была решена в части жилищных субсидий в ряде регионов страны. В 2008—2009 годах Правительство России планирует внедрение системы предоставления бюджетной социальной помощи гражданам с использованием персонифицированных социальных счетов во всех регионах России, а также разработку проектов нормативных актов, позволяющих перевести существующие натуральные льготы в денежные выплаты с зачислением на социальные счета получателей.
Решение задачи перевода бюджетного финансирования в жилищной сфере в распоряжение граждан также должно осуществляться на всех властных уровнях, включая принятие нормативного документа Правительством России по итогам федерального эксперимента по использованию системы персонифицированных социальных счетов, предусматривающего обязательный повсеместный перевод потоков бюджетной социальной помощи в жилищной сфере на социальные счета, утверждение соответствующего порядка предоставления жилищных субсидий регионами и его обеспечение органами местного самоуправления. Все названные меры по формированию устойчивой финансовой политики в жилищной сфере не требуют инвестиций, наоборот, их последствий.
Одной из важнейших задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию (Москва, 26 апреля 2007), является задача поддержания в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Решение ее требует развития целого ряда устойчивых механизмов управления в жилищной сфере. Формирование устойчивой финансовой политики в сфере управления жильем В целях обеспечения малодотационного режима финансирования жилищно-коммунального хозяйства Правительство РФ утвердило федеральные стандарты по регионам уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением.
Скорейшее установление региональных стандартов уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, а также установление на уровне муниципалитетов ставок и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг населением на уровне полного возмещения расходов на предоставление услуг сегодня является одной из приоритетных задач. Бюджетные дотации предприятиям могут быть заменены на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда. Самый простой пример таких программ — капитальные ремонты жилищного фонда. Такой подход, с одной стороны, может способствовать некоторому сдерживанию роста тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги, с другой стороны, обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Последовательное применение позволит сократить объем бюджетных обязательств и освободить значительную часть бюджетных средств, которые ранее неэффективно расходовались в жилищном секторе, с направлением их на цели социальной помощи или иные цели. Внедрение указанных мероприятий позволит не только сократить бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, но и повысить эффективность остающейся части бюджетного финансирования, сделать бюджетную политику более социальной. Передача средств социальной помощи населению поможет повышению самосознания и активности граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг. Формирование «эффективного» собственника в жилищной сфере.
В настоящее время стало очевидно, что сохранение «поквартирной» бесплатной приватизации в ее нынешней форме не приводит к реальной передаче прав и обязанностей по содержанию жилья частным собственникам, не способствует прекращению иждивенческого отношения граждан, ставших собственниками квартир, к проблемам управления жильем, не дает возможности согласования интересов различных собственников по этим вопросам.
В связи с этим необходимо прекратить, или, по крайней мере, установить срок окончания бесплатной приватизации жилья, — такое важное политическое решение приняли российские законодатели. С 2007 года Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» прекратит свое действие для всех граждан, кто сейчас проживает в муниципальных квартирах; а с марта 2005 года муниципальное жилье по договорам социального найма предоставляется очередникам уже без права приватизации. Объявление окончания бесплатной приватизации придаст этому процессу серьезный стимул и будет способствовать ускорению темпов приватизации и повышение доли жилья, находящегося в частной собственности. Наиболее же существенным остается вопрос о порядке и инструментах согласования интересов частных и иных собственников жилья по вопросам, касающимся управления жилыми домами.
Приватизация жилья и реформа жилищно-коммунального хозяйства не вызывают сегодня значительного роста активности и заинтересованности собственников квартир в управлении жильем. Однако возможности развития самоуправления частных собственников жилья в России, вероятно, не только не утеряны, но могут получить новые стимулы. Сегодня более половины многоквартирного жилищного фонда уже находится в частной собственности граждан, которые оплачивают большую часть стоимости получаемых ими жилищно-коммунальных услуг. Конечно, отказ от быстрой реформы и затяжная поэтапная либерализация цен на жилищно-коммунальные услуги не способствовали расцвету частного предпринимательства в отрасли и пробуждению инициативы жильцов-собственников.
В то же время грядущий уже скоро вывод жилищно-коммунального хозяйства на полную самоокупаемость, возможно, одновременно с окончанием бесплатной приватизации жилья, как представляется, будет способствовать подъему частного сектора в жилищной сфере. Тем не менее, в ведении муниципалитетов обязательно останется определенная часть жилищного фонда, которая будет предназначена для социальных нужд. Очевидно, что и у частных собственников, и у муниципалитета цели в отношении принадлежащей им собственности могут не совпадать. «Эффективным» же является тот собственник, который имеет четкие сформулированные цели, последовательно добивается их достижения, при этом, не нарушая интересов других собственников. Говоря об «эффективном» собственнике жилья, мы имеем в виду не только и даже не столько частных собственников приватизированных квартир или муниципалитет, сколько — «коллективного» собственника, который представляет сбалансированные интересы всех собственников помещений в доме и использует эффективные инструменты и доступные процедуры управления общим имуществом.
Сегодня единственно применимым инструментом согласования интересов частных собственников квартир является их объединение в товарищества собственников жилья (ТСЖ). Низкие темпы создания ТСЖ и передачи им жилищного фонда в управление связано с отсутствием развитого рынка услуг по управлению жильем, а также с отсутствием реальных стимулов для собственников к самостоятельному принятию решений как о содержании и ремонте жилья, так и об инвестировании в модернизацию своих домов.
Krai.info - бюллетень строительства и ЖКХ